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隨著市場經濟下的產業分類越來越明細化和專業化，人們的工作方法和思想觀念正在逐步改變。排污單位應履行的各項環保義務，如項目審批、排污申報、污染治理、繳納排污費等，是一項集環保、法律、會計、統計、工程技術知識和操作技能為一體的專業性很強的事務，因排污單位受知識、技能、人力等方面的局限和出于履行成本的考慮，有委托專業機構和人士代為處理的要求。為滿足這一需要，環境咨詢服務業也就應運而生。中國的環境咨詢服務是環境保護產業中的一個重要組成部分，其發展狀況，標志著國家環境保護發展的整體水平，也在一定程度上反映了整個環保產業市場的發育狀況。隨著經濟全球化、環境全球化的迅猛發展，環境咨詢服務業正向深度和廣度推進。到目前為止，中國環境咨詢服務從業單位已達734個，從業人員逾1.5萬人，年利潤率達16%，其利潤率在整個環境服務業中位列第二。但因中國環保咨詢業起步晚、發展緩慢、結構不盡合理、市場不規范、發展不平衡，目前還難以實現產業化規模，還不具備市場競爭力。而發達國家環境咨詢服務業已占環境產業產值的50%，相比中國僅占15%左右。這種情況嚴重阻礙環境保護產業的全面發展和環境污染問題的解決。同時，中國環境咨詢整體水平還無法與發達國家相抗衡。

  2環境咨詢服務業的內涵

  211環境咨詢服務業的概念環境咨詢服務業是一種智力型的服務行業。它運用多學科的知識和經驗、現代的科學技術和管理方法，遵循獨立、科學、公正的原則，為政府部門和企事業團體提供有關環境保護項目的咨詢、研究和信息，以促進環境保護事業的發展。世界貿易組織對環境咨詢服務業的定義是指那些通過服務收費的方式獲得收入，同時又對環境有益的活動，包括：污染控制、監測、垃圾處理、污染凈化和廢物治理等的技術服務，以及其他方面的環境咨詢服務。

  212環境咨詢服務業的分類

  通常情況環境咨詢服務業包括以下幾類：

  21211環境技術研究。包括用于污染控制和監測的各種設備和儀器的研究與開發，污染控制技術和設備商業化等；

  21212環境影響評價、環境監測與分析、環境工程設計和設備安裝調試、環保設施運營與維護等；

  21213環境保護工程咨詢。主要包括與環境和生態保護相關的規劃咨詢、編制項目建議書、編制可行性研究報告等；

  21214環境評估咨詢。包括環境體系與技術認證、環境審核、清潔生產審核、環境風險評價、技術的環境影響評估、產品生命周期分析等。按中國環境咨詢服務的對象又可分為兩大類：即政府部門咨詢和企事業單位咨詢。前者指為政府環境管理工作提供咨詢服務，如擬訂國家環境保護方針、政策和法規；擬訂國家、重點區域、重點流域環境保護規劃、污染防治規劃和生態保護規劃；制定國家環境質量標準、污染物排放標準等，為政府的項目提供評估和招標投標等。后者為企事業單位生產及社會活動提供有關項目環境技術咨詢、環境審核咨詢、環境管理體系審核咨詢等。

  3、中國環境咨詢服務業目前存在的問題

  進入21世紀，隨著中國加入WTO后的咨詢市場全面開放，國外實力雄厚的環境咨詢企業將全面進入國內市場，使國內目前弱小的環境咨詢業將面臨最直接、最嚴峻的挑戰。由于中國環境咨詢業起步晚、發展緩慢，有些領域甚至還處于萌芽狀態，有很多因素制約著該行業的發展。

  （1）復合型人才缺乏環境咨詢業是知識密集型的“智囊產業”，是人才競爭的產業。國際咨詢市場中，咨詢機構擁有的人才數量、素質和結構狀況，已成為競爭實力的主要標志。中國大部分環境咨詢單位，長期以來隸屬于政府部門或事業單位，人員素質、學歷、層次并非根據單位的需求而配置，往往想要的緊缺人才進不來，而不符合發展要求的又太多，且部分人員市場觀念淡薄，等、靠、要的作風嚴重，更主要的是缺乏具有合理知識結構的復合型人才。中國目前咨詢人員的知識結構大都比較單一，難以適應咨詢工作的需要。

  （2）咨詢市場尚未完善在中國社會主義市場經濟尚未完全建成的條件下，人們的觀念尚未完全向市場經濟轉變，政企不分在某些領域還未完全得到糾正。部分政府機關將創建服務型機構的落腳點放在為企業提供咨詢、辦理本應由企業或中介咨詢機構承擔的各類環保事務中，減少了環保咨詢業的市場份額，一定程度上影響了咨詢業的發展。

  （3）咨詢服務范圍狹窄目前，中國現有的各類環境咨詢公司服務范圍，主要從事環境影響評價、環境管理體系認證、環境標志認證、環境技術評估。國家環境保護總局2005年調查報告顯示，在環境咨詢業中，根據國家環保總局2004年的統計資料表明，中國市場收入占有比例依次為：環境影響評價75%，環境工程咨詢9%，環境技術評估2%，其他與環境相關的咨詢服務6.8%。環境影響評價是環境咨詢業發展最為成熟的行業，其中環境保護產品認證、咨詢和環境標志認證及咨詢未實現利潤，在所有從業單位中，還沒有出現像發達國家那樣的大型、綜合性的環境咨詢服務企業。在對外服務方面，只有環境評價在開展服務工作，表現出環境咨詢業還處于剛剛起步階段，參與國際性服務能力較差。

  （4）咨詢質量參差不齊質量是打開市場的金鑰匙，也是企業的立足之本。環境咨詢質量的好環，不但影響到企業的生存、社會對咨詢行業的信任和認可，還會影響到國家經濟建設。隨著中國咨詢業的形成和發展，逐漸涌現出了一批業務能力強、綜合水平高的咨詢公司，十多年來，對國家的經濟建設和發展作出了貢獻。但是不可否認，在中國的環境咨詢領域中，咨詢質量參差不齊、魚龍混雜的局面依然存在。少數環境咨詢公司，特別是有政府背景的咨詢公司，存在著只收費、少服務的現象。

  （5）行業和地區分割現象還比較嚴重項目的咨詢市場基本還處于行業分割、特別是地區分割的狀態，甲地政府的項目通常是由甲地的咨詢機構完全包攬，乙地的咨詢機構不可以進入，也根本沒有進入的渠道；同時，各咨詢機構也大多安于本地發展，缺乏拓展區域、做大做強的遠景規劃。由于地區市場封鎖，咨詢機構普遍缺乏市場競爭的壓力和開拓創新的動力，咨詢評估水平提高不快，業務創新能力不足。目前，咨詢機構明顯存在參差不齊，各咨詢機構在規模、能力等方面也存在相當大的差異。盡管已經出現少數規模大、能力強、水平高的咨詢機構，但是其擴張和發展受到地域的嚴重制約。

  4、發展環境咨詢服務業的對策與措施

  411明確職責，提高管理水平加快環境咨詢服務業的發展，必須要得到政府的大力支持，運用政府統籌規劃、綜合決策的作用來指導和規范市場行為。政府將本該屬于環境咨詢服務機構市場份額的，應還給咨詢服務機構。政府僅進行決策和政策性引導，這不僅減少了政府和企業的負擔，又培育了環境咨詢服務市場，讓環境咨詢服務業市場有一個健康、穩定的發展空間。

  412完善市場化建設和運營機制，刺激其發展由于中國的環境咨詢服務業發展較晚，且大部分隸屬于政府部門，或與政府存在千絲萬縷的聯系，帶有政府作風和習氣。咨詢服務業必須要盡早進入市場，從人員配置到運行機制都由市場決定。通過有序合理的市場競爭，實行優勝劣汰，從而從提高資源配制到提高服務質量，建立一批市場競爭力強、素質高的環境咨詢服務業隊伍，適應發展。

  413重視政策法規的作用由于環境咨詢服務業為國家政策引導型產業，其本身的這一性質決定了法規政策對環境咨詢服務業的重要作用。當前，中國環境服務業的發展政策呈現既“富裕”又“缺乏”的特征。政策“富裕”是指由于政策不對稱或超越實際發展階段而不能真正落實。如國辦發[2001]98號文有關條款要求政企分開、政事分開、企業與事業分開、營利性機構與非營利性機構分開；改變服務業部分行業壟斷經營嚴重、市場準入限制過嚴和透明度低的狀況。政策“缺乏”是指政策措施不配套或缺乏可操作性的具體條款而不能利用，如中國還沒有制定專門用于規范環境服務業發展的法規，涉及到環境服務業的政策法規基本包含在綜合性環境法規及環境產業政策中，內容分散，缺乏協調，環境服務業發展的長效機制尚未建立。為此，應盡快有針對性地完善與環境服務業發展相關的政策法規。對“富裕”政策應進行有效的政策調整或政策創新，使其真正符合實際需要；對急需但又“缺乏”的政策，應盡快制定，或制定具體實施辦法。

  414走高起點、規模化之路，打破條塊、地域分割環境咨詢要成為企業和政府部門的稱職“外腦”，必須要有高起點。環境保護從傳統的污染治理、廢物綜合利用，向資源利用合理化、廢物產生減量化、無污染或少污染的全球性經濟結構調整和可持續發展轉移，必須要有高起點；要把握環境保護、生態建設的發展趨向，掌握可以向企業推薦的先進、實用技術，關注國家有關環境保護的法律法規變化情況和各級環保部門的管理要求，使咨詢工作具有前瞻性，要確保向企業提供的技術建議和管理水平在一定的時期內處于領先地位。同樣，為了在競爭中能立于不敗之地，必須有規模效應，無論在人力、財力、技術貯備上都需要有一定的實力。防止將環境咨詢服務機構切割成數個經濟互相獨立、資源不能共享的小機構，否則容易被境外機構各個擊破，因此，打破地區壟斷和行業壟斷，要組建成企業集團或跨行業聯盟，提高競爭中的抗風險能力。堅持集約化，防止粗放經營。環境咨詢服務機構自身要有科學的管理，按質管體系行事，才能為政府和企事業團體提供高質量的服務。在服務中要打造自己的“品牌”。“品牌”不僅靠廣告來塑造，更主要的是環境咨詢服務機構對自身形象的塑造。在服務中，使人們認識到，無論是內部管理、工作質量、熱情服務、團隊精神、企業信譽堪稱一流，具有很強的實力，才能不斷擴大服務的群體。

  415培育環境企業集團，發展專業化公司環境咨詢企業應向兩個方面發展：一類是具有國際競爭力的綜合性企業，其技術、人才、資金、管理等均能適應信息社會化要求。這類企業應成為環境咨詢服務業的主導。另一類是極其專業化企業，他們擅長某類技術，精于某種產品或工藝，規模較小，但人員專而精，富有經驗。這類企業完全不同于現有的中小環境企業，他們可能依附于某個綜合性環境企業，或經營某些企業不愿涉足的領域。

  5、結論

  自加入WTO后，環境服務業將全面對外開放，這將使中國的環境服務業面臨更為激烈的市場競爭。因此，扶植一批環境保護咨詢骨干企業，使其能夠與國外公司抗衡，是提高中國環境服務業整體水平，發展民族環境保護產業的關鍵。要建立吸納人才、提高素質、努力工作的激勵機制，使中國的環境咨詢企業不斷壯大。隨著市場經濟不斷走向成熟和發展，可以預言，環境咨詢產業將是21世紀最具希望的朝陽產業之一。